日前，國務(wù)院法制辦就《農作物病蟲(chóng)害防治條例（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，旨在進(jìn)一步防治農作物病蟲(chóng)害，保障國家糧食安全和農產(chǎn)品質(zhì)量安全。

國務(wù)院法制辦在征求意見(jiàn)稿的說(shuō)明中指出，當前我國農作物病蟲(chóng)害防治工作存在主體責任不夠清晰，監測與預報、預防與控制工作不夠規范等問(wèn)題，有必要通過(guò)立法予以規范和保障。

意見(jiàn)稿要求縣級以上人民政府加強對農作物病蟲(chóng)害防治工作的組織領(lǐng)導，農業(yè)主管部門(mén)負責農作物病蟲(chóng)害防治監督管理工作。同時(shí)，意見(jiàn)稿明確，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍內的農作物病蟲(chóng)害防治工作，并對各級人民政府及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展的預防控制工作予以配合。

根據意見(jiàn)稿，一、二類(lèi)農作物病蟲(chóng)害嚴重發(fā)生時(shí)，省級以上人民政府應當對防治費用給予補助。在農作物病蟲(chóng)害預防控制工作中，為保護公共利益強制銷(xiāo)毀種植的農作物及其產(chǎn)品的，由縣級以上地方人民政府給予補償。

此外，意見(jiàn)稿指出，國家鼓勵和支持使用生態(tài)治理、健康栽培、生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)和先進(jìn)的施藥器械以及安全、高效、經(jīng)濟的農藥，鼓勵和支持開(kāi)展農作物病蟲(chóng)害統防統治。

社會(huì )公眾可以在2017年12月17日前登錄中國政府法制信息網(wǎng)，對征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)。

農作物病蟲(chóng)害防治條例

【 征求意見(jiàn)稿 】

第一章

【總則】

第一條  為了防治農作物病蟲(chóng)害，保障國家糧食安全和農產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展，制定本條例。

第二條  農作物病蟲(chóng)害的監測與預報、預防與控制、應急處置等防治活動(dòng)及其監督管理，適用本條例。

本條例所稱(chēng)農作物病蟲(chóng)害，是指危害農作物及其產(chǎn)品的病、蟲(chóng)、草、鼠、軟體動(dòng)物和其他有害生物。

第三條  根據農作物病蟲(chóng)害的特點(diǎn)及其對農業(yè)生產(chǎn)的危害程度，將農作物病蟲(chóng)害分為下列三類(lèi)：

（一）一類(lèi)農作物病蟲(chóng)害，是指常年發(fā)生面積特別大，可能對農業(yè)生產(chǎn)造成特別重大損失的農作物病蟲(chóng)害，其名錄由國務(wù)院農業(yè)主管部門(mén)制定、公布。

（二）二類(lèi)農作物病蟲(chóng)害，是指常年發(fā)生面積大，可能對農業(yè)生產(chǎn)造成重大損失的農作物病蟲(chóng)害，其名錄由省、自治區、直轄市人民政府農業(yè)主管部門(mén)制定、公布，并報國務(wù)院農業(yè)主管部門(mén)備案。

（三）三類(lèi)農作物病蟲(chóng)害，是指一類(lèi)農作物病蟲(chóng)害和二類(lèi)農作物病蟲(chóng)害以外的其他農作物病蟲(chóng)害。

新發(fā)現的農作物病蟲(chóng)害可能給農業(yè)生產(chǎn)造成重大或者特別重大損失的，在確定其分類(lèi)前，按照一類(lèi)農作物病蟲(chóng)害管理。

第四條  農作物病蟲(chóng)害防治實(shí)行預防為主、綜合防治的方針，堅持分類(lèi)管理、屬地負責、政府主導、聯(lián)防聯(lián)控的原則。

第五條  縣級以上人民政府應當加強對農作物病蟲(chóng)害防治工作的組織領(lǐng)導，將防治工作經(jīng)費納入本級政府預算。

第六條  國務(wù)院農業(yè)主管部門(mén)負責全國的農作物病蟲(chóng)害防治的監督管理工作?？h級以上地方人民政府農業(yè)主管部門(mén)負責本行政區域的農作物病蟲(chóng)害防治的監督管理工作。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)按照職責分工，做好農作物病蟲(chóng)害防治相關(guān)工作。

鄉鎮人民政府應當協(xié)助上級人民政府及有關(guān)部門(mén)做好本行政區域的農作物病蟲(chóng)害防治工作。

第七條  縣級以上人民政府農業(yè)主管部門(mén)所屬的負責植物保護工作的機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)植物保護工作機構）承擔農作物病蟲(chóng)害防治有關(guān)技術(shù)工作。

第八條  農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等有關(guān)單位和個(gè)人應當做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍內的農作物病蟲(chóng)害防治工作，并對各級人民政府及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展的預防控制、應急處置等工作予以配合。

農村集體經(jīng)濟組織、村民委員會(huì )應當配合各級人民政府及有關(guān)部門(mén)做好農作物病蟲(chóng)害防治工作。

第九條  國家鼓勵和支持開(kāi)展農作物病蟲(chóng)害防治科學(xué)研究，推廣先進(jìn)適用的科學(xué)研究成果，普及農作物病蟲(chóng)害防治科學(xué)知識。

國家鼓勵和支持農作物病蟲(chóng)害防治國際合作與交流。

第十條 國家鼓勵和支持使用生態(tài)治理、健康栽培、生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)和先進(jìn)的施藥器械以及安全、高效、經(jīng)濟的農藥，鼓勵和支持開(kāi)展農作物病蟲(chóng)害統防統治。

第十一條  對在農作物病蟲(chóng)害防治工作中作出突出貢獻的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規定予以表彰。

第二章

【 監測與預報 】

第十二條  國務(wù)院農業(yè)主管部門(mén)負責編制全國農作物病蟲(chóng)害監測網(wǎng)絡(luò )建設規劃，報國務(wù)院授權的部門(mén)批準公布。省、自治區、直轄市人民政府農業(yè)主管部門(mén)負責編制本行政區域的農作物病蟲(chóng)害監測網(wǎng)絡(luò )建設規劃，報本級人民政府批準公布。

縣級以上人民政府農業(yè)主管部門(mén)依據農作物病蟲(chóng)害監測網(wǎng)絡(luò )建設規劃，建設、管理農作物病蟲(chóng)害監測網(wǎng)絡(luò )。

第十三條  任何單位和個(gè)人不得侵占、損毀或者擅自移動(dòng)農作物病蟲(chóng)害監測設施設備。確需占用或者拆除的，應當重新建設或者予以補償。

農作物病蟲(chóng)害監測設施設備因不可抗力損毀的，縣級以上人民政府農業(yè)主管部門(mén)應當及時(shí)組織修復或者重新建設。

第十四條  縣級以上人民政府農業(yè)主管部門(mén)應當組織所屬的植物保護工作機構按照農作物病蟲(chóng)害監測技術(shù)規范開(kāi)展監測。農作物病蟲(chóng)害監測技術(shù)規范由省級以上人民政府農業(yè)主管部門(mén)制定。

第十五條  農作物病蟲(chóng)害監測包括下列內容：

（一）農作物病蟲(chóng)害發(fā)生種類(lèi)、時(shí)間、范圍、程度；

（二）害蟲(chóng)主要天敵種類(lèi)、分布與種群消長(cháng)情況；

（三）農作物的抗病、抗蟲(chóng)性變化；

（四）農作物病蟲(chóng)害的抗藥性動(dòng)態(tài)；

（五）影響農作物病蟲(chóng)害發(fā)生的田間氣候等。

第十六條  植物保護工作機構應當定期向同級人民政府農業(yè)主管部門(mén)以及上級人民政府農業(yè)主管部門(mén)所屬的植物保護工作機構報送農作物病蟲(chóng)害監測信息。農作物病蟲(chóng)害嚴重發(fā)生或者暴發(fā)時(shí)應當隨時(shí)報送監測信息。

任何單位和個(gè)人不得瞞報、謊報、遲報農作物病蟲(chóng)害監測信息，不得授意他人編造虛假信息，不得阻撓他人如實(shí)報告。

第十七條  農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等有關(guān)單位和個(gè)人發(fā)現農作物病蟲(chóng)害的，有權報告所在地縣級人民政府農業(yè)主管部門(mén)，接到報告的縣級人民政府農業(yè)主管部門(mén)應當及時(shí)核實(shí)、處理。

第十八條  植物保護工作機構應當依據監測結果，及時(shí)發(fā)布農作物病蟲(chóng)害預報，其他組織或者個(gè)人不得向社會(huì )發(fā)布農作物病蟲(chóng)害預報。

農作物病蟲(chóng)害預報包括農作物病蟲(chóng)害發(fā)生以及可能發(fā)生的時(shí)間、種類(lèi)、范圍、程度以及預防控制措施等內容。

第十九條  境外組織和個(gè)人不得在我國境內開(kāi)展農作物病蟲(chóng)害監測活動(dòng)。確需開(kāi)展的，應當與省級以上人民政府農業(yè)主管部門(mén)所屬的植物保護工作機構聯(lián)合進(jìn)行，并遵守有關(guān)法律、法規的規定。

任何單位和個(gè)人不得擅自向境外組織和個(gè)人提供未發(fā)布的農作物病蟲(chóng)害監測信息。

第三章

【 預防與控制 】

第二十條  國務(wù)院農業(yè)主管部門(mén)組織制定一類(lèi)農作物病蟲(chóng)害預防控制方案，省、自治區、直轄市人民政府農業(yè)主管部門(mén)組織制定二類(lèi)農作物病蟲(chóng)害預防控制方案，縣級人民政府農業(yè)主管部門(mén)可以組織制定三類(lèi)農作物病蟲(chóng)害預防控制方案，指導農作物病蟲(chóng)害預防控制工作。

農作物病蟲(chóng)害預防控制方案根據農業(yè)生產(chǎn)情況、氣候條件、農作物病蟲(chóng)害常年發(fā)生情況、監測預報情況以及發(fā)生趨勢等因素制定，其內容包括預防控制目標、重點(diǎn)區域、預防控制措施和保障措施等方面。

第二十一條  縣級以上人民政府農業(yè)主管部門(mén)應當健全農作物病蟲(chóng)害防治體系，并組織所屬的植物保護工作機構等機構為農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供農作物病蟲(chóng)害預防控制技術(shù)培訓、指導、服務(wù)。

國家鼓勵和支持農業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校、農民專(zhuān)業(yè)合作社、涉農企業(yè)、群眾性科技組織、農民技術(shù)人員等依法推廣農作物病蟲(chóng)害預防控制技術(shù)。

對在農作物病蟲(chóng)害預防控制工作中接觸有毒有害物質(zhì)的人員，有關(guān)單位應當組織做好安全防護，并按照國家有關(guān)規定發(fā)放津貼補貼。

第二十二條  縣級以上人民政府農業(yè)主管部門(mén)應當在農作物病蟲(chóng)害孳生地、源頭區組織開(kāi)展作物改種、植被改造、環(huán)境整治等生態(tài)治理工作，調整種植結構，防止農作物病蟲(chóng)害孳生和蔓延。

第二十三條  縣級以上人民政府農業(yè)主管部門(mén)應當指導農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者選用抗病、抗蟲(chóng)品種，采用包衣、拌種、消毒等種子處理措施，采取合理輪作、土壤消毒、清除農作物病殘體等健康栽培管理措施，預防農作物病蟲(chóng)害。

第二十四條   從事農作物病蟲(chóng)害研究、飼養、繁殖、運輸、展覽等活動(dòng)的，應當采取措施防止其逃逸、擴散。

第二十五條  農作物病蟲(chóng)害發(fā)生時(shí)，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等有關(guān)單位和個(gè)人應當及時(shí)采取控制措施。

第二十六條  農作物病蟲(chóng)害嚴重發(fā)生時(shí)，縣級以上人民政府農業(yè)主管部門(mén)應當組織控制。

縣級以上人民政府農業(yè)主管部門(mén)應當依據一、二、三類(lèi)農作物病蟲(chóng)害預防控制方案，制定具體的工作方案，組織農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、專(zhuān)業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織等有關(guān)單位和個(gè)人采取統防統治、聯(lián)防聯(lián)控等控制措施。

國有荒地、公共地帶的農作物病蟲(chóng)害由縣級以上地方人民政府組織控制。

第二十七條  縣級以上地方人民政府農業(yè)主管部門(mén)應當組織做好災情調查統計工作，并將災情信息及時(shí)報告本級人民政府和上一級人民政府農業(yè)主管部門(mén)。

農作物病蟲(chóng)害災情信息由縣級以上人民政府農業(yè)主管部門(mén)發(fā)布，其他組織和個(gè)人不得向社會(huì )發(fā)布。

第二十八條  國家鼓勵和支持保險機構開(kāi)展農作物病蟲(chóng)害防治相關(guān)保險業(yè)務(wù)，鼓勵和支持農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等有關(guān)單位和個(gè)人參加保險。

 一、二類(lèi)農作物病蟲(chóng)害嚴重發(fā)生時(shí)，省級以上人民政府應當對防治費用給予補助。

在農作物病蟲(chóng)害預防控制工作中，為保護公共利益強制銷(xiāo)毀種植的農作物及其產(chǎn)品的，由縣級以上地方人民政府給予補償。

第四章

【應急處置】

第二十九條  縣級以上地方人民政府應當根據農作物病蟲(chóng)害應急處置需要，組織制定應急預案，開(kāi)展應急業(yè)務(wù)培訓和演練，儲備必要的應急物資，做好相關(guān)經(jīng)費安排。

第三十條  農作物病蟲(chóng)害暴發(fā)時(shí)，縣級以上地方人民政府應當立即啟動(dòng)應急預案，采取下列措施：

（一）劃定應急處置的范圍和面積；

（二）組織和調集應急處置隊伍；

（三）啟用應急備用藥劑、機械等物資；

（四）組織應急處置行動(dòng)。

第三十一條  縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當在各自職責范圍內做好農作物病蟲(chóng)害應急處置工作。

公安、交通運輸等主管部門(mén)應當為應急處置所需物資的調度、運輸提供便利條件，民用航空主管部門(mén)應當為應急處置航空作業(yè)提供優(yōu)先保障，氣象主管機構應當為應急處置提供氣象信息服務(wù)。

第三十二條  農作物病蟲(chóng)害應急處置期間，縣級以上地方人民政府可以依法調集或者征用必需的物資、運輸工具以及相關(guān)設施設備。

縣級以上地方人民政府征用有關(guān)單位和個(gè)人的物資、運輸工具以及相關(guān)設施設備的，應當及時(shí)歸還并給予補償。

第五章

【專(zhuān)業(yè)化服務(wù)】

第三十三條  國家鼓勵和扶持專(zhuān)業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織。專(zhuān)業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織應當具備下列條件：

（一）經(jīng)工商部門(mén)登記；

（二）有相應的設施設備；

（三）有規范的管理制度；

（四）有相應的技術(shù)人員和田間作業(yè)人員。

第三十四條  專(zhuān)業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織的田間作業(yè)人員，應當符合下列條件：

（一）能夠正確識別服務(wù)區域的農作物病蟲(chóng)害；

（二）能夠正確掌握農藥適用范圍、施用方法、安全間隔期等專(zhuān)業(yè)知識；

（三）能夠正確使用施藥機械以及農作物病蟲(chóng)害防治相關(guān)用品；

（四）有必要的田間作業(yè)安全防護知識。

第三十五條  縣級以上人民政府農業(yè)主管部門(mén)應當為專(zhuān)業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織提供技術(shù)培訓、指導、服務(wù)。

專(zhuān)業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織應當定期組織田間作業(yè)人員參加技術(shù)培訓。

第三十六條  專(zhuān)業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織應當與服務(wù)對象共同商定服務(wù)方案或者簽訂服務(wù)合同。

專(zhuān)業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織應當建立服務(wù)檔案，如實(shí)記錄服務(wù)的時(shí)間、地點(diǎn)、內容以及使用農藥的名稱(chēng)、用量、生產(chǎn)企業(yè)等信息。服務(wù)檔案應當保存2年以上。

第三十七條  專(zhuān)業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織應當為符合參加工傷保險條件的田間作業(yè)人員參加工傷保險，不符合條件的，可以為其投保人身意外傷害險。

專(zhuān)業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織應當為田間作業(yè)人員配備必要的作業(yè)防護用品。

第三十八條  專(zhuān)業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織開(kāi)展農作物病蟲(chóng)害預防控制航空作業(yè)，需要辦理飛行計劃或者備案手續的，應當按照國家有關(guān)規定辦理，并在開(kāi)展作業(yè)5日前向公眾公告作業(yè)范圍、時(shí)間、施藥種類(lèi)以及注意事項。

第六章

【法律責任】

第三十九條  地方各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分；負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未依照本條例規定履行職責；

（二）瞞報、謊報、遲報農作物病蟲(chóng)害監測信息，授意他人編造虛假信息或者阻撓他人如實(shí)報告；

（三）擅自向境外組織和個(gè)人提供未發(fā)布的農作物病蟲(chóng)害監測信息；

（四）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為。

第四十條  違反本條例規定，侵占、損毀或者擅自移動(dòng)農作物病蟲(chóng)害監測設施設備的，由縣級以上人民政府農業(yè)主管部門(mén)責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，可以并處5萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條  違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府農業(yè)主管部門(mén)責令改正，處2000元以上2萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）擅自向社會(huì )發(fā)布農作物病蟲(chóng)害預報以及災情信息；

（二）從事農作物病蟲(chóng)害研究、飼養、繁殖、運輸、展覽等活動(dòng)，未采取有效措施，造成農作物病蟲(chóng)害逃逸、擴散；

（三）開(kāi)展農作物病蟲(chóng)害預防控制航空作業(yè)未進(jìn)行公告或者公告不符合規定，造成嚴重后果。

第四十二條  境外機構和個(gè)人違反本條例規定，在中國境內組織開(kāi)展農作物病蟲(chóng)害監測活動(dòng)的，由縣級以上人民政府農業(yè)主管部門(mén)責令其停止監測活動(dòng)，沒(méi)收監測數據和工具，并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章

【 附則 】

第四十三條  本條例自  年  月  日起施行。